重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法的通知

　　渝府辦發(fā)〔2022〕37號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2022年3月15日

　　(此件公開發(fā)布)

重慶市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法

第一章　 總    則

第一條

  為規(guī)范突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，健全應急預案體系，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重慶市突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

  本辦法所稱應急預案，是指全市各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條

　 本辦法適用于本市各級各類應急預案的規(guī)劃、編制、審核、備案、發(fā)布、演練、評估、修訂、宣傳、培訓、監(jiān)督、責任追究等工作。

第四條

　 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。

第五條

  全市各級應急管理部門負責本行政區(qū)域應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理、體系建設(shè)工作。全市各級政府有關(guān)部門按職責分工負責本級行業(yè)領(lǐng)域應急預案體系建設(shè)工作。

第二章　 分類與內(nèi)容

第六條

 本市應急預案體系主要組成：

　　(一)市、區(qū)縣(自治縣)和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)總體應急預案。總體應急預案是本行政區(qū)域應急預案體系的總綱，是本級政府組織應對各類突發(fā)事件的總體制度安排，由本級應急管理部門組織編制。

　　(二)市、區(qū)縣專項應急預案。專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型或幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、應急資源保障等重要專項工作，制定的涉及多個部門職責的應急預案。專項應急預案是部門協(xié)作配合、應急聯(lián)動的主要依據(jù)，由本級總體應急預案規(guī)定其牽頭編制部門。

　　(三)市、區(qū)縣部門應急預案。部門應急預案是有關(guān)部門根據(jù)本級總體、專項應急預案和部門職責，為應對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件，制定的應急方案。市、區(qū)縣部門應急預案由本級有關(guān)部門負責編制，是部門開展應急管理和處置工作的直接依據(jù)。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(以下簡稱鎮(zhèn)街)綜合應急預案、村(社區(qū))應急工作方案。鎮(zhèn)街綜合應急預案由鎮(zhèn)街組織編制，村(社區(qū))應急工作方案由村(社區(qū))負責編制，分別是鎮(zhèn)街、村(社區(qū))開展應急管理和處置工作的直接依據(jù)。

　　(五)企事業(yè)單位應急預案。企事業(yè)單位按照國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營和工作實際情況編制的應急預案，是企事業(yè)單位開展應急管理和處置工作的直接依據(jù)。

　　(六)重大活動應急預案。重大活動應急預案是為應對具有特定規(guī)模的政治、經(jīng)濟、文化、體育及其他重大社會活動突發(fā)事件制定的應急預案。由主辦或承辦單位根據(jù)活動內(nèi)容和特點等組織編制，是在重大活動中開展應急管理和處置工作的直接依據(jù)。

第七條

　 應急預案內(nèi)容組成：

　　(一)市、區(qū)縣總體應急預案主要規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確統(tǒng)一的應急指揮體系以及相關(guān)部門的職責任務、本行政區(qū)域應急預案體系。

　　(二)專項和部門應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的組織指揮體系及職責、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、后期處置、調(diào)查評估、應急保障等內(nèi)容。

　　針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護的市、區(qū)縣專項應急預案，應側(cè)重明確需保護的關(guān)鍵功能和部位、風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容;針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應急預案，應側(cè)重明確組織指揮機制、主要任務、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序、具體措施等內(nèi)容。

　　(三)鎮(zhèn)街綜合應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的組織指揮體系、監(jiān)測預警、應急處置、善后恢復、應急保障等內(nèi)容，側(cè)重明確預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、現(xiàn)場管控、人員疏散與臨時安置等工作;體現(xiàn)鎮(zhèn)街先期處置特點，重點規(guī)范鎮(zhèn)街層面應對行動。村(社區(qū))應急工作方案可以根據(jù)實際工作需要，確定具體內(nèi)容。

　　(四)企事業(yè)單位應急預案主要規(guī)定應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等內(nèi)容，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

　　(五)重大活動應急預案主要規(guī)定活動安全風險及防范措施，突發(fā)事件應對的組織體系及各有關(guān)單位職責、應急聯(lián)動、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

第八條

　 市、區(qū)縣政府及其部門、鎮(zhèn)街和企事業(yè)單位可根據(jù)應急預案，針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，制定應急響應卡、應急處置卡。應急響應卡應包括響應級別和條件、應對主體、指揮機構(gòu)和人員、響應程序、責任部門、相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)人員和電話等內(nèi)容;應急處置卡應包括風險隱患分析、處置措施、責任部門、應急隊伍和裝備物資情況、注意事項等內(nèi)容。

　　應急救援隊伍和保障力量應結(jié)合實際，針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務編制行動方案。行動方案應包括應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動構(gòu)想、綜合保障、措施要求等內(nèi)容。

第九條

  下級政府的總體(綜合)應急預案應與上級政府的總體應急預案相銜接。專項、部門應急預案應與上級應急預案、本級政府的總體應急預案以及其他相關(guān)預案相銜接。企事業(yè)單位應急預案應與其主管部門和屬地政府應急預案相銜接。

第十條

　 編制單位新設(shè)、廢止專項應急預案，需提供事項說明、背景材料、支撐法規(guī)等文件，報請本級政府同意。

第十一條

  市、區(qū)縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)工作需要，可與相鄰、相近的省、市、區(qū)縣聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

第十二條

  市政府及其有關(guān)部門可參照專項應急預案內(nèi)容結(jié)構(gòu)，結(jié)合巨災風險評估、情景構(gòu)建實際，加強極端條件下災害預警、短臨預報的多部門協(xié)同，制定小概率、超常規(guī)、超標準的巨災應急預案。

第三章　 預案編制

第十三條

  應急預案編制要依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容。

第十四條

  應急預案編制程序如下：

　　(一)成立應急預案編制工作機構(gòu)。應急預案編制單位應組織預案涉及的相關(guān)業(yè)務人員、有關(guān)專家以及具備現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參與預案編制;編制工作機構(gòu)負責人由應急預案編制單位主要負責人或分管負責人擔任。

　　(二)風險評估、應急資源調(diào)查。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施;全面調(diào)查本地區(qū)、本單位的應急體制機制，包括可第一時間調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況;必要時對本地相關(guān)單位和居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

　　(三)案例分析。分析研究相關(guān)突發(fā)事件典型案例及應對規(guī)律，根據(jù)特定的突發(fā)事件風險演化過程和災害后果，明晰突發(fā)事件情景、梳理職責任務、評估應急能力，明確應急響應流程及措施等。

　　(四)預案編制。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，在風險評估、應急資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際編制應急預案。

　　(五)征求意見�？傮w應急預案應征求下級政府、本級政府有關(guān)部門、有關(guān)單位的意見;專項、部門應急預案應征求本級政府有關(guān)部門的意見，涉及其他單位職責的，應書面征求相關(guān)單位意見;必要時應向社會公開征求意見。鎮(zhèn)街綜合應急預案、村(社區(qū))應急工作方案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案應根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H工作需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　(六)預案驗證。鼓勵應急預案編制單位采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，驗證預案的實用性和可操作性。

　　(七)專家評審。總體、專項、部門應急預案應當組織有關(guān)專家對應急預案進行評審;鎮(zhèn)街綜合應急預案、村(社區(qū))應急工作方案可結(jié)合自身實際情況進行評審論證;企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  審核、備案與發(fā)布

第十五條

　 應急預案審核按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)總體應急預案由本級政府審核同意后，以本級政府名義印發(fā);

　　(二)專項應急預案經(jīng)本級應急管理部門審核同意后，由預案編制單位報送本級政府審核，以本級政府辦公廳(室)名義印發(fā)，必要時提請本級政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議;

　　(三)部門應急預案由部門審核，以部門名義印發(fā);

　　(四)鎮(zhèn)街綜合應急預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)名義印發(fā);村(社區(qū))應急工作方案由村(居)委會審定;

　　(五)企事業(yè)單位應急預案經(jīng)本單位主要負責人審核同意，以本單位名義印發(fā);重大活動應急預案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條

　 專項應急預案在提交應急管理部門審核的同時，應急預案編制單位還應提交以下相關(guān)材料：

　　(一)應急預案送審表;

　　(二)風險評估報告;

　　(三)應急資源調(diào)查報告;

　　(四)應急預案征求意見和采納意見情況說明、分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果;

　　(五)專家評審意見;

　　(六)上級應急預案、本級相關(guān)應急預案等預案文本、有關(guān)法律法規(guī)清單;

　　(七)應急預案修編說明;

　　(八)需要說明的其他事項。

第十七條

  專項應急預案審核內(nèi)容主要包括是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求，是否按照編制程序進行編制，是否與上級應急預案、本級政府總體應急預案以及其他有關(guān)應急預案進行銜接，主體內(nèi)容是否完備，組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設(shè)計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行，預案各方面意見是否一致等。必要時，應急預案審核單位可組織有關(guān)專家對應急預案進行評審。

第十八條

  部門應急預案、鎮(zhèn)街綜合應急預案審核所需材料、審核內(nèi)容可參照專項應急預案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條

  應急管理部門應在20個工作日內(nèi)對送審的專項應急預案提出修改意見，特殊情況可適當延長審核時間，最長不得超過30個工作日。

第二十條

  因保密等原因需發(fā)布應急預案簡本的，應將應急預案簡本一并報送審批。

第二十一條

  應急預案編制單位應在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)部門備案：

　　(一)市級總體應急預案報送國務院備案，抄送應急管理部;區(qū)縣總體應急預案報送市政府備案，抄送市應急管理部門;

　　(二)市級專項應急預案報送國務院有關(guān)部委備案，抄送市級應急管理部門;區(qū)縣專項應急預案報送市級有關(guān)部門備案，抄送區(qū)縣應急管理部門;

　　(三)部門應急預案報送本級應急管理部門備案;

　　(四)鎮(zhèn)街綜合應急預案報送本區(qū)縣政府備案，抄送本區(qū)縣應急管理部門;

　　(五)村(社區(qū))應急工作方案報送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)備案;

　　(六)企事業(yè)單位、重大活動應急預案備案按國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條

　 總體、專項、部門以及鎮(zhèn)街綜合應急預案編制單位申請應急預案備案，應在提供應急預案文本(含電子文本)的同時，提交下列材料：

　　(一)應急預案備案申報表;

　　(二)風險評估報告;

　　(三)應急資源調(diào)查報告;

　　(四)應急預案征求意見和采納意見情況說明、分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果;

　　(五)專家評審或論證意見;

　　(六)需要說明的其他事項。

第二十三條

  受理備案單位收到備案材料后對備案材料進行核對，材料齊全的應在5個工作日內(nèi)予以備案并出具應急預案備案證明。

第二十四條

　 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類的政府及其部門應急預案應在批準印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會發(fā)布。

第二十五條

  應急預案發(fā)布形式：

　　(一)總體、專項、部門應急預案在本級政府政務信息公開平臺上發(fā)布;

　　(二)鎮(zhèn)街綜合應急預案在所在區(qū)縣政府政務信息公開平臺上發(fā)布;

　　(三)村(社區(qū))應急工作方案、企事業(yè)單位應急預案應結(jié)合實際情況、因地制宜，采用多種靈活有效形式進行發(fā)布;

　　(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案、重大活動應急預案發(fā)布形式參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條

　 涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應按照保密要求脫密處理后公布應急預案簡本或簡明操作手冊。

第五章　 應急演練

第二十七條

　 應急預案編制單位應建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展廣泛參與、聯(lián)動處置、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

　　專項應急預案、部門應急預案編制單位每3年至少組織開展1次應急演練。

　　洪澇、地震、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位，易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位，應有針對性地每年至少組織開展1次應急演練。

第二十八條

  應急演練組織單位應組織開展應急演練評估，總結(jié)分析應急預案存在的問題，為應急預案修訂提供依據(jù)。

　　評估的主要內(nèi)容包括演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

　　鼓勵委托第三方機構(gòu)開展應急演練評估工作。

第六章　 評估與修訂

第二十九條

  應急預案編制單位應建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，并提出是否修訂應急預案的明確意見，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。應急預案評估報告應提交本級應急管理部門和上級業(yè)務主管、監(jiān)管部門。

第三十條

　 總體、專項、部門應急預案原則上每5年評估1次，鎮(zhèn)街綜合應急預案、村(社區(qū))應急工作方案原則上每3年評估1次;企事業(yè)單位應急預案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行評估。

　　鼓勵委托第三方機構(gòu)開展應急預案評估工作。

第三十一條

　有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：

　　(一)有關(guān)法律法規(guī)、標準、上級預案內(nèi)容發(fā)生變化的;

　　(二)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的;

　　(三)面臨的風險發(fā)生重大變化的;

　　(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;

　　(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

　　(六)在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

　　(七)應急預案編制單位認為應修訂的其他情況。

第三十二條

　 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、印發(fā)、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。

第三十三條

　 全市各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等可向有關(guān)應急預案編制單位提出修訂建議。

第七章  宣傳與培訓

第三十四條

　 應急預案發(fā)布后，應急預案編制單位應做好組織實施和解讀工作，重點解讀應急預案編制或修訂背景、組織指揮體系、應急工作機制、風險防范和響應措施以及涉及公眾利益的重要事項等內(nèi)容，跟蹤應急預案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

第三十五條

  應急預案編制單位應通過編印發(fā)放培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，組織與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等開展應急預案培訓。

第三十六條

  全市各級政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。

第三十七條

  對需要公眾廣泛參與的非涉密應急預案，預案編制單位應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，并向公眾免費發(fā)放。

第八章　 監(jiān)督與責任追究

第三十八條

　 市、區(qū)縣應急管理部門應每年收集本級專項應急預案修編和演練計劃，統(tǒng)籌制定專項應急預案修編和演練年度工作方案，報本級政府辦公廳(室)批準后組織實施。相關(guān)部門、單位應按工作方案要求完成專項應急預案修編和演練工作。

第三十九條

　 全市各級政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位主要負責人對本部門、本單位應急預案管理工作負領(lǐng)導責任，其他分管負責人根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的應急預案管理工作負直接責任。

第四十條

　 市政府有關(guān)部門、區(qū)縣政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)未按照本辦法制定或者修訂應急預案，或者未按要求組織開展應急培訓、演練的，由上級行政機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按有關(guān)法律法規(guī)給予政務處分。企事業(yè)單位未按規(guī)定開展應急預案管理工作的，依法追究法律責任。

第九章  組織保障

第四十一條

  全市各級政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位要落實具體部門和人員做好應急預案管理工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審核、備案、發(fā)布、演練、評估、修訂、宣傳、培訓等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

第四十二條

　 全市各級政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應加強信息化能力建設(shè)，不斷提高應急預案管理數(shù)字化、應用智能化水平。

第十章  附    則

第四十三條

  本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1.重慶市突發(fā)事件應急預案體系框架圖

　　2.應急預案送審表

　　3.應急預案審核意見表

　　4.應急預案備案申報表

　　5.應急預案備案登記表

　　附件1

重慶市突發(fā)事件應急預案體系框架圖

　　附件2

應急預案送審表

　　附件3

應急預案審核意見表

　　附件4

應急預案備案申報表

　　附件5

應急預案備案登記表

　　備案編號：